Gestión estratégica de las políticas públicas (XVI)

Se mantiene abierto el espacio del foro para contar con su participaciones

Buen Día
Profesor y compañeros

Deseando que este mensaje les encuentre bien, me gustaría referirme a la interrogante del profesor sobre cómo la globalización está socavando la capacidad de los Estados para redistribuir la riqueza y la posibilidad de atender las necesidades de los ciudadanos.

Según Contreras (2002) existen diversos factores históricos que hacen entrever un desencanto generalizado respecto a los estados socialistas especialmente después de la segunda guerra mundial. Ahora bien, tampoco descarta el escenario geopolítico en donde por ejemplo un Estados Unidos definirá la línea de trabajo en temas de políticas a fin de asegurar su posición en la región americana. De igual manera plantea la sobreexposición de información por parte no solo de la ciudadanía sino de los entes tomadores de decisiones dado a los avances tecnológicos, no sin antes hablar ampliamente sobre la guerra de mercados que el sistema económico ha planteado en donde el Estado a debido asegurar el clima idóneo de negocios para generar empleo y con ello poder hablar de “desarrollo” como consecuencia al acceso a recursos por parte de la población mediante el empleo.

Ahora bien, no todo es malo la globalización a permitido generar diversos frentes de lucha en temas de derechos humanos visibilizando la responsabilidad del Estado para intervenir en temas fundamentales. Fortaleciendo su papel de interventor y gestor para el desarrollo y el ejecutor de la justicia social. El acceso a foros de negociación y de concertación política permite a los países acceder a fuentes importantes de cooperación y a plantearse objetivos en pro de los habitantes, como, por ejemplo: Los Objetivos 2030 que han definido una ruta de trabajo para Estados, regiones y organismos multilaterales con el único fin de mejorar la vida de las personas.

Jared Diamond en su libro Colapso plantea como la unión de las regiones puede significar la supervivencia de la especie humana, hoy en día mas claro ante los retos que impone el cambio climático. Diamond presenta cuatro ejemplos de sociedades dos que aún perduran a pesar de ser muy lejanas del mundo como lo conocemos y otras dos que al no plantear mecanismos de cooperación sucumbieron y desaparecieron ante los signos de la evolución.

De igual manera no se debería obviar el contexto interno y como todas estas distorsiones externas se reciben para generar una realidad nacional. Ejemplo claro ejemplo la pandemia de la COVID-19 que simplemente sucedió y a muchos países dependiendo de su contexto interno tuvo un mejor manejo de las decisiones en salud, ejemplo claro el Brasil que al contar con un gobierno neoliberal de derecha simplemente dejó que la población creara inmunidad natural de allí un nuevo comienzo político para Lula Da Silva como líder ante las fuertes críticas de la población por el pésimo manejo de la situación. Por otra parte, Australia tomo medidas inmediatas generando ínfimas estadísticas de infectados y por ende de mortalidad al contar con un gobierno profesionalizado e interconectado con los diversos organismos líderes en salud.

Entonces yo me pregunto ¿Será válido satanizar la globalización? ¿Qué tanto un contexto interno puede variar la línea que la globalización intenta imponer y que se tergiversa a lo interno? ¿Qué les parece?

En efecto los estados actualmente pasan por un proceso de transformación, en donde la manera en la que todo va a evolucionando es tan rápido que existen rezagos en materia económica y social, por ende en la manera en la que se gestionan las políticas públicas. Muchas de estas políticas públicas actuales que se pretenden gestionar, no van de la mano con las necesidades de la sociedad o responden a una problemática particular, sino que son ocurrencias de los gobiernos de turno para llevar a cabo sus agendas políticas. Los elementos que favorecen el fortalecimiento estatal en la gestión de las políticas públicas son la evaluación constante de esas políticas incluso antes de implementarlas, para poder tener una percepción del alcance de las mismas. Los elementos que distorsionan están asociados a la falta de planificación, no conocer a profundidad las necesidades de la población que se pretende atender con una
determinada política pública.

Al respecto de la reflexión inicial que hace el profesor y que lo lleva a las interrogantes sugeridas para el debate, quisiera iniciar compartiendo con ustedes la frase de Joseph Stiglitz que se encuentra en el artículo Las políticas públicas en la sociedad globalizada de la autora Gómez Lee, M.I publicado en la revista Opera, n°8 del 2008: “Si compartimos seriamente la preocupación de aquellos que expresan su desacuerdo con la globalización, si queremos que la globalización funcione para los cientos de miles para quienes no lo ha hecho, si deseamos que la globalización con rostro humano tenga éxito, entonces debemos levantar nuestras voces. No podemos, ni debemos permanecer indiferentes”.
La frase invita a prestar atención a los elementos más humanos que dentro del fenómeno de globalización podrían quedar desatendidos por los estados en materia de políticas públicas a saber: derechos humanos, calidad de vida, poblaciones vulnerables. Y que es una de las razones por las cuales se critica dicho fenómeno y su impacto dentro de las transformaciones de los estados y su capacidad de gestión de las políticas públicas.
En mi opinión la globalización en su máxima expresión contempla a la humanidad dentro del proceso, pero siendo un acto liderado por humanos tiene la debilidad de caer fácilmente en extremos donde se privilegia a unos y se desprovee a otros. Con lo cual, además, termina siendo una herramienta de uso político que actualmente distorsiona mucho la gestión adecuada de las políticas públicas; siendo que responden en mucho a intereses privados, en los que la posibilidad de acción de los actores termina siendo instrumentalizada.
Por lo anterior, en este primer aporte soy de la idea que elementos como la tecnología y las TIC’s, los medios masivos de comunicación y la interacción de los actores dentro de la gestión de las políticas públicas a nivel global deben observarse con detenimiento para identificar si favorecen u obstaculizan.

Uno de los componentes técnicos centrales de formular las políticas públicas, es que intentan resolver problemas públicos o realizar objetivos de interés público y que pueden ser políticas estratégicas o de coyuntura, orientadas a un asunto o a varios, implicar a uno o varios niveles de gobierno, ser interoganizacionales o burocráticas.
Por lo cual para saber si los elementos estratégicos favorecen o distorsionan el fortalecimiento estatal en la gestión de las políticas públicas, es necesario dar seguimiento y evaluar las PP, ya que en su implementación muchas veces hay que replantearse o adaptarlas a los cambios coyunturales. Este análisis es necesario ya que nos permite identificar los recursos empleados, los actores y escenarios de acción cambiantes en los cuales se aspira a transformar o mantener la dinámica.

Estimadas compañeras y estimados compañeros.
Considero que efectivamente la acción del gobierno manifestada a través de las políticas públicas, se ve afectada por distintas variables externas, que inciden en distintos campos y comparto la mayoría de los aportes expuestos de mis compañeras y compañeros. 
Así, como ejemplos en el campo político influyen las relaciones internacionales, en lo económico los organismos de financiamiento externo como el Banco Mundial o Fondo Monetario Internacional, en lo tecnológico las nuevas tendencias de comunicación y gestión digital, por ejemplo.
Estos fenómenos dependiendo de sus consecuencias y resultados pueden ser valorados con un impacto positivo o negativo dentro de las políticas públicas de cada país, por lo que es importante realizar una evaluación de los resultados que cuente con datos y evidencia.
Considero que algunas variables y elementos estratégicos que favorecen o distorsionan el fortalecimiento estatal en la gestión de las políticas públicas son entre otros:
1. La figura de liderazgo político de su gobernante, en el que un líder o lideresa fuerte puede defender o tomar posiciones sin importar las presiones externas.
2. La integración política de la región donde la firma de acuerdos y convenios pueden favorecer bloques de poder.
3. La influencia de los organismos internacionales, tanto de financiamiento económico como de imposición de agenda.
4. La economía nacional, en donde los países con fuertes economías tienen una mayor capacidad de gestión por sus recursos.
5. La capacidad de comunicación política del Gobierno, con la que puede facilitar acuerdos y consensos de los distintos actores.
6. La buena gobernanza con procesos de gestión planificados e integrados.
7. Los movimientos sociales y grupos de presión, donde se manifiestan en contra o promueven agendas y políticas públicas.
8. La buena planificación de atención de la agenda pública, lo que permite una mejor atención de los problemas públicos y por ende satisfacción de las necesidades ciudadanas.
9. La transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública, lo que fortalece el apoyo de los actores involucrados.
Finalizo con una frase de José Mujica sobre la globalización que considero muy acertada "La política está sujeta a volar como las perdices, cortito y rápido. Y se está necesitando política de largo aliento en un mundo que se globaliza.”

Profesor respecto a su pregunta y despúes de haber leído el artículo de Gerardo Contreras Álvarez, es importante mencionar que la Globalización ha "complejizado" nuestra realidad, sobre todo en las economías latinoamericanas, por que dentro de esa dimensión globalizadora, no solo crea ganadores y perdedores dentro de los propios países, sino que también creo que se crean ganadores y perdedores entre países del mundo. En nuestro caso, a los países latinoamericanos, nos han relegado en el plano del comercio internacional, a ser meros proveedores de materias primas y por ende se va incrementando lo que los estructuralistas muy bien definen como "Hetogeneidad Estructural". Ahora bien, qué elementos estratégicos favorecen o distorsionan el fortalecimiento estatal en la gestión de las políticas públicas, podría mencionar que aquellos elementos distorsionadores son: los altos niveles de deuda externa, que no nos permiten tener autonomía sobre las decisiones públicas, ya que los Organismos Internacionales ejercer presión, sobre como debe ser gobernado un país, o hacía que líneas de acción debe orientarse la política económica. Otro elemento distorsionador, es el hecho de que al estar inmersos en la Globalización, los impactos de las crisis económicas repercuten con mayor intensidad en nuestros países, solo veamos la reciente Guerra de Ucrania-Rusia. Por otra parte, aquellos elementos que pueden favorecer el fortalecimiento estatal en la gestión de las PsPs son la intervención fuerte del Estado en intentar solventar aquellos fallos de mercado, ya sea en la provisión de servicios públicos, o en la eliminación de externalidades; también es importante la institucionalidad, que el Estado funcione como tal, que todas las instituciones realmente hagan sus funciones y responsabilidades con la población. Y finalmente puedo mencionar el combate a la corrupción y el fortalecimiento del acceso a la información pública y la transparencia de los datos, que permita al ciudadano, efectuar una contraloría de los recursos del Estado y hacía que destinos se está invirtiendo.

Buenas tardes, profesor, compañeros y compañeras
El fenómeno de la globalización en los procesos de gestión de políticas públicas debe de ser considerado por su impacto, tomando en cuenta que las PP son instrumentos cuyo objetivo es la de generar bienestar a la población. Sin embargo, al observar nuestra realidad se puede visualizar que la globalización trae consigo los dos elementos estratégicos, que lo que hace la diferencia es la capacidad de los gobiernos para afrontar o prever los efectos que trae consigo. Como lo expresa el experto en mercadotecnia Yip, “El aumento de la competencia extranjera es por sí mismo una razón para que los negocios se globalicen, a fin de adquirir tamaño y destrezas que les permitan competir más eficazmente” (Yip, 1994, p. 3); iniciando una nueva etapa, quedándose atrás el concepto del estado benefactor que promovían PP intervencionistas a favor del bienestar social, bajo la primicia de que el estado tiene que ser más eficiente. Tomando en cuenta la lectura Gerardo Contreras Álvarez donde enuncia que la globalización son procesos transparentes de recomposición de la acumulación del capital, que buscan nuevos mercados, utilizando los esquemas de tratados comerciales para extender sus operaciones a nivel de territorios a través de sus trasnacionales. Aunado a lo anterior la banca internacional como BM, BID y otros ponen a disposición sus capitales para que se invierta en las condiciones que requiere la globalización para nuestros países no estén en desventajas competitivas, pero que al final se visualiza como una compensación para hacer frente a sus efectos.
En este contexto, considero que entre menos desarrollado este un país los factores económicos y sociales sufrirán distorsiones por la desigualdad para hacerle frente a las ventajas competitivas que trae consigo la globalización y que a su vez el factor político puede ser influenciado por intereses privados y la falta de valores en la gestión de PP.
Un factor que favorece y a la vez distorsiona es la innovación tecnológica, por sus características algunos países no han podido incluir aspectos de normativa en sus políticas publicas quedando a merced de lo que establece el mercado.

Estimados Colegas

Muy interesante y acertado el planteamiento presentado por el Dr Coto como elemento generador de debate . Yo diria que mas que u{n proceso de erosion de los estados nacionales o a la par de ese proceso de erosion estamos siendo testigos de momentos historicos nunca antes vividos , en los cuales los avances y transformaciones historicosm se dan a ritmos increiblemente acelerados .

En ese sentido se presenta la globalizacion en diversos campos : tecnologico, cultural , economico , financoiero , comercial y politico . En el campo politico e ideologico vemos grandes cambios , caida y transformacion de paradigmas . El surgimiento de nuevas potencias economicas , entre las que destaca China . Geopolitica e ideologicamente China hace frente comun con los paises que historicamente han pertenecido al bloque socialista o de paises no alineados ; sin embargo en terminos economicos implanta un sistema economico de orden plena y puramente capitalista , lo cual hubuera sido impensable a mediados y aun a finales del siglo pasado .

El surgimiento de estas potencias emergentes , algunas de ellas reunidas en los BRICS dan paso a un fenomeno que ya algunos llaman multilateralismo , y que tambien es un fenomeno que es parte de la evolucion de la globalizacion .

Esto da paso a nuevos escenarios geopoliticos , que igualmente trae como consecuencia cambios en lo referente a la incidencia de los organismos multilaterales tanto economicos y financieros en el caso del FMI , BM y BID , como politicos y diplomaticos en el caso de la ONU y la OEA .

Historicamente se ha asociado a los Estados Unidos de norteamerica y sus aliados tanto europeos como de otras latitudes a valores vinculados a la democracia occidental ; valores tales como la democracia representativa , elecciones libres y transparentes , gobernabilidad democratica , libertad de prensa , de cultos , de organizacion , institucionalidad , entre otros .

Por otro lado paises como Rusia y China se identifican con otros tipos de valores como el antiimperialismo , anticolonialismo , internacionalismo ,y respeto y defensa de lla soberania , restandole importancia a la vision institucional de la democracian occidental .

Este nuevo contexto tiene un alto impacto en el diseño e implementacion de Politicas Publicas . Ya que responden a diseños mas verticcales que horizontales , con menor nivel de participacion ciudadana y muchas de ellas dirigidas a garantizar la seguridad interna y el control estricto del estado en todas las diversas areas de la vida social , economica , cultural , academica y religiosa entre otros aspectos fundamentales de la vida cotidiana de los cikudadanos .

Considero que uno de los principales determinantes contextuales del rumbo que toman las políticas públicas, es la ideología política del gobierno de turno, y la posibilidad que dicho gobierno tenga para imponer un determinado plan de gobierno por encima de los opositores. Claramente, un Ejecutivo que cuenta con una mayoría parlamentaria tiene mayor capacidad de incidencia sobre la política pública.

La ideología está conformada, justamente, por ideas, creencias y valores (también antivalores, en algunos casos) que orientan la acción de los individuos, que, para este caso, me refiero a los individuos que ocupan posiciones de poder en las instituciones estatales.

En ocasiones lo que valoramos como ‘‘malas decisiones’’ de política pública, bien podrían ser las decisiones correctas bajo determinado lente ideológico. Reducir el presupuesto en educación o paralizar obras de infraestructura hospitalaria, por poner un par de ejemplos, no son simples errores que alguien cometió. Son decisiones que fueron discutidas, meditadas y acordadas por un grupo de decisores.

Este grupo de decisores posiblemente ha considerado otros factores, que van más allá de mejorar la educación o la salud de la población. Lo que típicamente nos imaginamos (ingenuamente) que los gobernantes quieren lograr cuando discuten políticas educativas y de salud pública.

Esto no es de sorprenderse, existen grandes corporaciones, tanto nacionales como transnacionales que lucran con los servicios educativos y hospitalarios, que bien podrían felicitar a estos gobernantes por ‘‘amarrarse la faja’’ (expresión popular que usamos en CR para referirnos a recortar la inversión pública).

Cuando el Estado no interviene para brindar servicios públicos de calidad, abre un espacio importante para que el mercado pueda vender esos servicios a diferentes segmentos de la población, según sus ingresos, por eso existen clínicas privadas donde asiste la clase media y otras donde se atiende a las clases más altas.

La globalización quizás ha facilitado que se generen dichas alianzas corruptas entre los políticos locales y los grupos económicos transnacionales, y en ese intercambio se producen esos compromisos políticos que se materializan en la toma de decisiones. Aunque este fenómeno de la corrupción no es nuevo, ni llegó con la globalización. Ésta simplemente lo pudo haber facilitado un poco más.

De igual manera, podría suceder lo contrario, que el gobierno de turno tenga una ideología política que precisamente combate este tipo de políticas reduccionistas del Estado y busca de forma sincera un mejoramiento de los servicios públicos para ampliar las posibilidades de equidad, justicia y libertad para los ciudadanos.

A partir de esto, concluyo con dos ideas:

1- Regresando al principio, creo que, como especialistas en políticas públicas, lo primero que debemos identificar es la ideología política de quienes ocupan las posiciones de poder en el gobierno (Ejecutivo, legislativo, instituciones públicas en general), y establecer entonces cuáles posibles vínculos o relaciones, tanto a nivel nacional como internacional, podrían tener estos individuos, con cuáles grupos se han relacionado a lo largo de su carrera, a cuáles intereses han respondido.

2- Como ciudadanos con acceso a un conocimiento privilegiado de lo público, debemos hacer eco de la importancia de procurar los pesos y contrapesos en la sociedad. Esos contrapesos pueden venir en forma de instituciones de control, grupos organizados de la sociedad civil y movimientos sociales, que podrían, al menos, ejercer resistencia para evitar la imposición de políticas que afecten la condición humana.

Variables del Contexto y Factores Estratégicos en la Gestión de Políticas Públicas
La gestión de políticas públicas es un proceso complejo que implica la identificación, formulación, implementación y evaluación de acciones gubernamentales para abordar problemas sociales, económicos y políticos. Sin embargo, este proceso no ocurre en un vacío; está influenciado por una serie de variables del contexto y factores estratégicos que moldean tanto las decisiones de los responsables políticos como sus resultados. Uno de los factores más prominentes en este sentido es la globalización, que ha transformado profundamente la forma en que los gobiernos diseñan y ejecutan políticas públicas.
Variables del Contexto y Factores Estratégicos en la Gestión de Políticas Públicas:
La globalización, entendida como la creciente interconexión de los mercados, las culturas y las sociedades a nivel mundial, representa un desafío y una oportunidad para la gestión de políticas públicas. En primer lugar, la globalización ha ampliado el alcance de los problemas que enfrentan los gobiernos, desde el cambio climático hasta el terrorismo, lo que requiere respuestas coordinadas a nivel internacional. Esta interdependencia global impone restricciones y oportunidades para la acción política a nivel nacional.
En segundo lugar, la globalización ha aumentado la competencia entre países y regiones, lo que ha llevado a una mayor presión para mejorar la eficiencia y la efectividad de las políticas públicas. Los gobiernos se enfrentan a la necesidad de adaptarse rápidamente a los cambios en el entorno global para mantener la competitividad económica y garantizar el bienestar de sus ciudadanos.
Por otro lado, la globalización también ha generado tensiones y desafíos para la gobernanza democrática. La creciente movilidad de capitales, bienes y personas ha generado preocupaciones sobre la pérdida de soberanía nacional y la capacidad de los gobiernos para regular los flujos transnacionales. Además, la globalización económica ha exacerbado las desigualdades sociales y económicas dentro y entre países, lo que puede socavar la legitimidad de las instituciones democráticas y alimentar el descontento político.
Impacto en la Gestión de Políticas Públicas:
El impacto de la globalización en la gestión de políticas públicas es profundo y multifacético. En primer lugar, la globalización ha impulsado la adopción de políticas orientadas al mercado y la privatización en muchos países, en un esfuerzo por mejorar la eficiencia económica y atraer inversiones extranjeras. Sin embargo, estas políticas también han generado críticas debido a su impacto en la equidad social y la prestación de servicios públicos.
En segundo lugar, la globalización ha aumentado la demanda de políticas que aborden problemas transnacionales, como el cambio climático, la migración y el crimen organizado. Esto ha llevado a un mayor énfasis en la cooperación internacional y la diplomacia multilateral en la formulación de políticas públicas.
Por último, la globalización ha transformado la naturaleza misma del proceso de formulación de políticas, al aumentar la necesidad de transparencia, participación y rendición de cuentas. Los avances en tecnología de la información y comunicación han permitido una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones políticas, así como una mayor vigilancia de las acciones gubernamentales a nivel nacional e internacional.

Conclusiones:
En resumen, la globalización representa un contexto y un conjunto de factores estratégicos que influyen en la gestión de políticas públicas en todo el mundo. Si bien ofrece oportunidades para abordar problemas comunes a nivel global y mejorar la eficiencia económica, también plantea desafíos para la gobernanza democrática y la equidad social. Los responsables políticos deben ser conscientes de estos desafíos y trabajar en colaboración con otros actores a nivel nacional e internacional para desarrollar políticas públicas efectivas y sostenibles en este entorno cambiante.

La gestión de las políticas públicas debe trascender el ámbito de lo estrictamente técnico-administrativo, donde lo importante es la forma que se articulan los recursos humanos, materiales y financieros para el alcance de ciertos objetivos y resultados en un espacio-tiempo determinados. Esto está bien, pero la política pública no puede limitarse a esa visión estrecha, que considera que las cosas suceden en el vacío, donde no hay un contexto histórico, unas realidades económica y política que inciden, unos rasgos culturales que se imponen y unos grupos de poder que definitivamente interfieren cuando algo pone en el mínimo riesgo sus intereses. Así como unas relaciones de fuerza que determinarán en qué medida prevalece el bienestar general o la voluntad de pocos.

Buenas Noches a Todos.
En definitiva la Globalización debido a la concentración del capital en un solo estratos social potencia la desigualdad no solo económica si no que social, provocando que sea un desafío para los estados adaptarse a la misma sin que esto tenga repercusiones directa en sus gestiones, sin embargo no es posible negar que con la globalización llega la innovación y desarrollo, impactando positivamente en los países en desarrollo pero no sabemos si dicho impacto seguirá siendo positivo y sostenible. si debemos tomar una postura en cuanto ha apoyar la globalización o rechazarla, considero que la misma es inevitable, el mundo esta en constante cambio y debemos sumarnos a esos cambios, siempre desde nuestras propias capacidades y limitaciones.
dentro de algunos elementos que favorecen el fortalecimiento estatal en la gestión de las políticas publicas, considero primordialmente la participación activa de la sociedad en la creación de estas políticas ya que siempre son actores principales en las mismas; y como un factor que distorsiona estaría principalmente la corrupción, seguido de la inestabilidad política que enfrenta la región latinoamericana.

Estimado Doctor y compañeros,
En mi opinión personal, la globalización es un proceso continuo y dinámico que desafía las leyes de los países en desarrollo, respecto a leyes de protección a trabajadores, protección del medio ambiente, formas de establecer negocios con corporaciones que si bien pueden dar trabajo a la mano de obra desocupada, también pueden beneficiarse de irregularidades subsistentes en un determinado país.
Es también un desafío a los planes de desarrollo de los países en vías de desarrollarse, pues pone al descubierto las fallas del estado en temas de educación de la población que busca ser empleado y de oportunidades financieras para la población que busca emprender negocios formales.
La interconexión virtual se basa exclusivamente en la tecnología. Internet es una red mundial que permite la conexión de varias personas a través de un dispositivo y esto ha facilitado el proceso de globalización, viéndolo desde el punto de un todo como “Globo terráqueo”.
Actualmente oímos conceptos de Govtech, modernización de los gobiernos y de sus instituciones públicas, innovación gubernamental, tendencias de la región y de políticas públicas internacionalizadas que son compartidas y adaptadas a cada realidad de país, gobernanza, gobernabilidad, así como nuevos problemas no resolubles en el marco de las fronteras: medio ambiente, flujos migratorios, terrorismo, interdependencia económica creciente y los flujos económicos especulativos de corto plazo.
Ante ello, los Estados y la orientación de sus políticas públicas, deben velar por mejorar la calidad de vida de sus nacionales, así como en brindar servicios de calidad pública. Cabe dejar claro que la globalización no es un fenómeno mundial del todo positivo y eficaz y que si trae algunas ventajas, éstas no serán tan relevantes mientras el mundo siga sumergido en la moral del más fuerte o en términos más conocidos, del capitalismo salvaje.